网约房是“黑宾馆”吗？

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本文导读目录：

1、关于加强旅店业治安管理的调查与思考

2、网约房是“黑宾馆”吗？

3、旅店会员管理用什么软件比较好一些

　　目录/提纲：…… 　　一、**县旅店业治安管理现状 　　（一）中档宾馆问题比较突出 　　二是本地住客比外来住客登记率要低三是登记率时高时低，波动较大 　　（二）公安机关检查管理欠规范 　　一是上门检查的次数比较随意 　　二是检查的方法各不相同 　　三是处罚的标准不统一 　　（三）旅馆工作人员流动性增大 　　（四）房客不配合，如实登记难度很大 　　二、**县旅店业治安管理存在的问题 　　（一）法律责任不明晰 　　（二）管理机制有待完善 　　一是考核导向存在偏差 　　二是操作规程缺乏统一规范 　　三是管理方法简单 　　（三）宣传教育尚需加强 　　三、**县加强旅店业治安管理的对策建议 　　（一）完善相关法律法规 　　一要明确房客的责任 　　二要理清旅馆的责任 　　（二）改进管理方式 　　一要建立科学合理的检查标准 　　二要建立等级化考核评估办法 　　三要强化管理服务职能 　　（三）强化旅店业主职责 　　一是推动旅店业的自我管理 　　二是要用足用好法律武器 　　（四）加强对相关人员的宣传和培训 　　一要加强住宿登记的宣传力度 　　二要加强旅店工作人员的_和培训工作 　　…… 　　关于加强旅店业治安管理的调查与思考 　　当前，旅店业全面落实“四实”登记是公安机关治安管理的重点和难点问题，究其原因是法律责任不够明晰，管理机制不够完善，思想认识不够到位。要全面落实“四实”登记管理制度，必须完善相关法律法规，改进管理方式，强化旅店业业主的职责，加强对相关人员的宣传和培训。 　　旅店业治安管理属于公安机关特种行业管理范畴，是基层基础工作的重要内容，也是强化阵地控制的重要手段。一直以来，**县局认真贯彻落实省厅、市局的部署要求，履行监管职责，督促全县旅店业严格落实“实名验证、实时报送、实数录入、实情填写”的“四实”要求，切实加强旅店业治安管理。为全面掌握全县旅店业落实“四实”登记情况，治安大队进行了深入的调查分析，并就如何顺应形势的发展变化要求，提高“四实”登记率，服务现实斗争谈几点粗浅的想法。 　　一、**县旅店业治安管理现状 　　近年来，**县各类宾馆尤其是中小旅馆遍地开花，目前全县已有各类旅馆、宾馆、客栈等旅店业共计116家。为加强外来流动人口、暂住人口管理，**县局把旅店业“四实”登记作为一项重要工作来抓，进一步强化检查管理力度，不断提高“四实”登记率。然而，在非常措施和非常力度之下，一些较深层次的问题逐步显现，必须引起我们的重 　　……（新文秘网http://www.wm114.cn省略838字，正式会员可完整阅读）…… 　　旅店业“四实”登记率不高是公安机关管理上的一个难点，也是控案追逃工作中的一个瓶颈。究其原因，既有旅店业、房客及公安机关自身认识上的原因，也有法律不完善、管理机制缺失等客观原因，主要体现在以下方面。 　　（一）法律责任不明晰。从房客方面看，《旅店业治安管理办法》和《**省旅店业治安管理办法实施细则》规定，房客住宿必须登记，房客不得私自留客住宿或者转让床位。规定很明确，然而相应的罚条却没有跟上。旅馆自制的《住宿须知》中，虽有会客、留客等的相关规定，但仅停留于告知层面，难以起到真正的约束作用。可以说，对直接住宿人员缺少应有的约束措施和惩戒罚则，是登记率不高的根本原因。从前台工作人员方面看，《治安管理处罚法》规定，旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。如果由于前台服务人员的过错没有如实填报，当然应当处罚。然而对因住客之故而缺失登记的责任，也由前台服务员来承担，这明显缺乏合理性。这也是很对旅店业服务员选择跳槽的最重要原因。 　　（二）管理机制有待完善。一是考核导向存在偏差。“四实”登记是一项基础性工作，成效一时难以显现，量化考核中，其绩效远不如打击数来得直接，这就使部分民警不想做、不愿做这项工作。特别是在警li紧张、业务繁忙的情况下，这项既花时间又花精力的工作，更容易处于被动应付的局面。二是操作规程缺乏统一规范。检查的方式、次数、处罚裁量等都存在较大的_空间，距离规范化、制度化、法制化的要求还有较大差距。三是管理方法简单。旅馆业特种行业许可证“扣押”措施取消后，针对“四实”登记的处罚手段除了罚款外，主要就是“吊销特种行业许可证”。对于高成本投入的中档宾馆，公安机关要做出吊证处理，难度较大，经常是“光举棒子不下手”，部分业主感到无非是罚点钱，进而有恃无恐。 　　（三）宣传教育尚需加强。经过普法教育，人们对宪法、刑法等“大法”、“刚性法条”的认识不断强化。然而，对旅馆业管理法规规章这类相对的“小法”、柔法”认识远远不够。从旅馆业主层面看，目前**县的旅馆业竞争激烈，住宿率普遍不高，旅馆业主的目标是让房客上门，赚到钱，实现利润最大化，因为不登记也有可能不被查到，业主在利弊权衡之下，往往对房客不如实登记的情况听之任之。从房客层面看，房客中很多人不知道不登记身份证件是违法行为，认为自己付了钱，旅馆不能再管这管那。由此可见，对相关法律法规的宣传尚需进一步加强。 　　三、**县加强旅店业治安管理的对策建议 　　随着市场经济的发展，经贸、旅游、文化交流增多，旅馆业发展迅猛，公安机关要把握住这个阵地控制的重要抓手，必须主动顺应时代的发展要求，坚持以人为本，转变理念，完善制度，创新机制，强化管理服务职能，谋求社会和经济的统筹协调发展。 　　（一）完善相关法律法规。目前大多数客房钥匙都已由房客自己保管，他们出于私密性的需要根本不愿被他人打搅。对房客原本不高的责任要求进一步弱化，导致其在“四实”登记上更失去应有的约束。而对旅馆归责的进一步强化，很大程度上只是一种比较理想化的规范，基于上述原因分析，在客观上难以真正达到规制目的。要提高“四实”登记率，必须按照“过错责任原则”，实现责任归位。一要明确房客的责任。对由于房客的故意回避，致使发生住宿不登记事实的，其结果责任要由房客来承担。明确禁条，附之罚条，这是旅馆业“四实”登记上的治本之策。二要理清旅馆的责任。对旅馆工作人员明知房客是冒用他人身份证住宿，或不如实登记房客提供的身份资料信意，致使旅馆业治安管理信息系统迟报、漏报、瞒报、错报的，要追究旅馆及工作人员的责任，故意放纵犯罪嫌疑人或逃犯的要从重处理，而对因难以预见和控制的原因，致使登记不到位、不完整的结果，应当免责或从轻处理。 　　（二）改进管理方式。在全社会积极推进服务型政府建设的新形势下，作为提供社会公共安全服务产品的公安机关，必须主动顺应形势，实事求是，改革创新，坚决摒弃管人者自居的思想，努力突破不合时宜的管理理念和管理模式。一要建立科学合理的检查标准。公安机关与旅馆业之间是管理与被管理的关系，旅馆业与房客之间是服务与被服务的关系。在“四实”登记管理上，公安机关处于强势地位，房客处于主动地位，而旅店业处于相对的被动和弱势地位。不能充分考虑有效兼顾社会容忍度、信任度和认同度的检查管理和处罚方式，便成为了过度使用政府“公权”，合法但不够合理，与新形势下民生为本、 ……（未完，全文共4659字，当前仅显示2353字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强旅店业治安管理的调查与思考》）　　网约房概念：在共享经济时代，多种多样的经营模式层出不穷，那到底什么是网约房呢？网约房是指通过互联网电商平台发布房源，接受预定，按日或者按小时提供住宿服务的城乡居民住房依法依规可提供住宿的其他场所，租客通过互联网平台直接在线选房、电子支付、密码或二维码解锁、拎包入住、整个租房过程全部网上实现，房东和租客不直接见面接触，这也是真正含义上的网约房。网约房是以在线短租为代表的，深受年轻消费者的追捧，将空置的房屋信息发布到网上，短期租给他人的一种方式。 　　一、网约房和平时大家理解的小旅馆的区别 　　1、小旅馆一般都有宾馆式吧台，房源集中，会悬挂旅馆、宾馆标识等。网约房房源分散，不能悬挂旅馆的招牌、不准设立宾馆式吧台、工商登记旅馆类名称。2、小旅馆不能办理办理消防和特行手续，属于无证经营。网约房不需要需要办理消防和特行手续，但是要按照规定在“互联网治安政务服务”平台注册。（安徽省暂无小程序登记平台，可以先施行线下报备制）3、网约房需要在《XX省网约房治安管理条例》的框架规定下经营，符合公安，住建，应急等部门的规定，小旅馆为无证经营。 　　二、规范传统旅馆业法律法规不能直接作为网约房行政处罚的依据 　　近年来，网约房在我国经历了从无到有、迅速发展的过程，现已成为人们日常住宿的重要选择之一。针对这一新生事物，在很长一段时间内缺乏专门的行政管理规范予以调整，导致网约房运营行为的合法性遭受不同程度的质疑。 　　而今，网约房普遍发展了起来，针对新生事物的行政规制理念网约房经营服务是以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，通过互联网渠道发布房源、预定并完成交易，提供住宿和服务的住宿空间。其之所以能够在短时间内迅速发展起来，离不开“互联网+”的驱动和共享经济商业模式的兴起。这一新兴业态，以共享经济为依托，在节约社会资源、盘活闲置资产、灵活就业、缓解临时性住房压力等方面发挥了重要的积极促进作用。但是，另一方面，网约房的出现和繁荣不可避免的会给传统酒店业造成一定的冲击和影响，大量的自家闲置房源或租租赁，利用互联网平台开展兼职经营从而形成网约房，也将对传统的市场准入管制和社会治安安全、消防安全管制为核心的行政法规带来全新的挑战。 　　在当前我国大力倡导创新、绿色、开放、包容、共享等发展理念的宏观背景下，行政规制更有必要保持适度谦抑的态度。只有为新兴行业的发展创新预留充足的市场空间，才能促使其能够在一个相对自由宽松的市场环境中成长壮大。故对待网约房这一新生事物，我们应当秉持更为开放、包容、审慎的行政规制理念，促进行政法的理论和实践伴随着社会实践的发展变迁与时俱进。行政单位对网约房经营者（我本人及其我的同学）的处罚依据系是规范传统旅馆业经营行为的法律法规，我国针对传统的旅馆业已经形成了较为成熟的市场准入以及资质管理体制，但是这些法律法规制定之时，网约房尚未普遍出现，故针对新兴的网约房行为，不宜直接援用原有传统方式进行管理和处罚。在涉案行政行为做出时，尚无任何法律法规对网约房经营行为进行规范的情形下，我方认为该行政处罚行为的依据不足，行政许可必须依法创设、行政处罚必须依法进行的法治原则。 　　开放和包容并不意味着放弃监管。对待网约房这一新兴行业，我们既要鼓励创新又要规范管理；既不能偏袒传统酒店行业的既有利益，又要鼓励新兴经济模式的成长与发展。只有结合新事物不同发展阶段的特点、制定差异化的监管制度，才能将其引导到良好的发展轨道上来，将行政规制的制度优势转化为新事物的发展动力。 　　三、接待不特定的客人、收取租金的经营方式是旅馆业和网约房的共性特征 　　网约房作为新业态，在其产生和发展过程中必然会出现诸多问题，基层行政单位在民宿、网约房的行政管理缺位，在实践中如何区分和界定旅馆业、民宿、网约房，确实是行政执法中的难点。但是，行政机关的执法活动应服从和服务于国家经济和社会发展的大局鼓励和扶持新兴产业的发展，如果如果囿于旧的管理思路和管理模式，机械执法，必然会挫伤社会公众发展新兴产业的积极性。传统的旅馆，确实具有接待不特定的客人住宿、收取租金的经营活动，但在民宿甚至网约房已经出现并蓬勃发展的今天，上述特征已经属于传统旅馆业以及民宿、网约房等经营方式的共性特征，而不是区分上述不同经营方式的个性特征。 　　退一步说，未来寓构成旅馆业，也未逃避监管，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条之所以规定对擅自经营需公安机关许可的行业进行处罚，其原因在于违法者逃避了行政监管，从而导致社会治安隐患。开业之前咨询，平台上地址、电话透明，并且也打过电话来检查过身份证信息登记情况，也没有给予正确指引和改正机会，对当前“放管服”，优化营商环境的发展目标也是违背的。 　　旅馆和网约房按日经营，时间的相似，但是最根本的区别是空间的不同点。旅店最突出的特点是，集中式管理，有公共空间，通道，独立分割房屋，分别不同客户群体入住，提供一定的餐饮服务，客源无论是网上还是现实中订房的，交易均在前台实现。网约房和旅馆最大的区别是房源分散，智能门锁（先进地区是公安提供智能门锁和公安联网），顾客与房东不见面，登记好身份信息，网络预约的交易方式。网约房大多城市都是按照租赁业管理的，例如：房车、营地、帐篷等也是住宿新业态，也没办法办理消防许可和特种行业许可，公安机关可以根据《治安管理处罚法》检查身份证登记，这也是符合安徽省公安厅以及全国对于网约房信息管理的基本条件的。 　　四、选择性执法 　　行政机关明知多个主体进行了违法活动或存在多个违法行为，但只选择其中一部分违法主体或违法行为进行执法，房东、平台、经营者，三者构成了经营主体，只对经营者处罚显然属于选择性执法。同时，行政单位管辖区域内至少还有几十家网约房在经营，只对一家进行处罚，显然有失公允。 　　五、特种行业许可证的办理条件 　　根据《安徽省特种行业治安管理条例实施细则》第十条第四款 申请开设旅馆的企业，应当提交消防安全检查合格证明文件及复印件； 根据《中华人民共和国消防法》第十五条：公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。行政单位忽略了消防许可是特行许可的前提，网约房房源分散不聚集，从法律层面上不符合办理消防许可的基本条件，而办理特行许可的前提是需要办理消防许可。 　　六、网约房监督管理比酒店还要严格 　　网约房并不是法外之地，网约房也并没有脱离监管，事实是基层行政单位在民宿、网约房行政管理方面的缺位，实际网约房的管理比酒店还要严格。网约房房源的上线是需要在公安登记的小程序登记房源信息的，门锁与公安联网，刷身份证和人脸识别才能进入。辖区会有民宿、网约房管理群及时下发通知，民警也会上门检查身份证信息登记，同时也会定期组织经营者培训。江苏省网络预约居住平台网约房标识牌智能门锁和公安连网 　　综上，未来寓所经营的网约房，租赁的是公寓性质房屋，在美团、携程等网络预约平台预定，智能门锁（由于当地公安部门没有提供联网的门锁），登记了身份证信息无法上传，办理了营业执照、税务、对公账户，消防许可和特行许可并不是网约房能够办下来的，开业之前也咨询过淮南市公安局，后期省厅也回复了未来寓的经营性质，并且也说明网约房我省并未要求办理特种行业许可证，所以，未来寓并非“黑宾馆”。 　　建议当地基层行政单位明确了解一下什么是旅馆、宾馆、酒店、民宿、网约房？能够学习先进地区网约房管理规范，合理的利用手中的权力。　　旅店会员管理软件可以帮助旅店管理好会员，方便酒店管理，提高酒店的经营效益。使用旅店会员管理系统可以有效地记录会员的消费信息，建立完善的客户档案，为后续的客户维护提供依据。对会员消费行为进行分析，掌握客户的消费规律，为酒店制定营销策略提供依据。那么,旅店会员管理用什么软件好呢？ 　　纳客酒店会员管理系统 　　纳客酒店会员管理系统，是一款功能强大，操作简单，使用便捷的会员管理系统。该软件支持多用户同时登录、员工权限设置，帮助酒店规范会员信息录入，实现会员管理的精细化、标准化。 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